《国务院关于投资体制改革的决定》正式出台
本刊讯 备受社会瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》(以
下简称《决定》)近日正式出台。这对当前加强和改善宏观调控有特别
重要的意义。
《决定》强调要确立企业的投资主体地位，对于企业不使用政府
投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和
备案制。
《决定》中同时还颁布了《政府核准的投资项目目录》(以下简称
《目录》)。《目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，
报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增
减《目录》规定的范围。《目录》中所列项目，是指企业不使用政府性
资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，分为农林水利、能
源、交通运输、信息产业、原材料等13个类别。
《决定》明确提出，放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进
入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。《决定》
还指出，逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收
优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目
融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及
国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设
规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种
所有制企业进行境外投资。
《决定》提出要完善政府投资监管体系，建立政府投资责任追究
制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，
都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，
要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
《决定》指出此次深化投资体制改革是通过深化改革和扩大开放，
最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式
多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。(李)