我国首个《节能中长期专项规划》出台
本刊讯 近日，国家发改委发布了我国第一个《节能中长期专项
规划》（以下简称《规划》）。根据我国目前的节能潜力和未来能源需求
的特点，《规划》提出“十一五”节能的重点工业是电力、钢铁、有色
金属、石油石化、化学、建材、煤炭和机械等高耗能行业。其中，化
学工业的节能措施包括大型合成氨装置采用先进节能工艺、新型催化
剂和高效节能设备，提高转化率，加强余热回收利用；以天然气为原
料的合成氨装置，推广一段炉烟气余热回收技术，并改造蒸汽系统；
以石油为原料的合成氨装置，加快以洁净煤或天然气替代原料油的改
造等。
《规划》同时提出“十一五”期间组织实施10项节能重点工程，
包括燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、节约和替代石油工程、能量系
统优化工程、建筑节能工程等。其中节约和替代石油工程预计可节约
和替代石油3800万t，具体措施包括以洁净煤、石油焦、天然气替代
燃料油（轻油），加快西电东送；实施机动车燃油经济性标准及相配套
政策；实施清洁汽车行动计划，发展混合动力汽车，在城市公交客车、
出租车等推广燃气汽车，加快醇类燃料推广和煤炭液化工程实施进度，
发展替代燃料。
《规划》提出4个方面的目标：一是宏观节能指标。到2010年每
万元gdp（1990年不变价，下同）能耗由2002年的2.68t标准煤下降
到2.25t 标准煤，2020年下降到1.54t 标准煤。二是主要产品（工
作量）单位能耗指标。2010年总体达到或接近20世纪90年代初期国
际先进水平，其中大中型企业达到本世纪初国际先进水平；2020年达
到或接近国际先进水平。三是主要耗能设备能效指标。2010年新增主
要耗能设备能源效率达到或接近国际先进水平，部分汽车、电动机、
家用电器等达到国际领先水平。四是宏观管理目标。2010年初步建立
与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规标准体系、政
策支持体系、监督管理体系和技术服务体系。
为保障节能目标的实现，《规划》还提出10项保障措施：一是坚
持和实施节能优先的方针；二是制定和实施统一协调促进节能的能源
和环境政策，如煤炭应主要用于发电，石油应主要用于交通运输、化
工原料和现阶段无法替代的用油领域；三是制定和实施促进结构调整
的产业政策，如制定限制用油的领域以及国内紧缺资源及高耗能产品
出口的政策等；四是制定和强化节能的激励政策；五是加大依法实施
节能管理的力度；六是加快节能技术开发、示范和推广；七是推行以
市场机制为基础的节能新机制；八是加强重点用能单位节能管理；九
是强化节能宣传、教育和培训；十是加强组织领导，推动规划实施。
（华）