欧洲对于俄罗斯的天然气具有高度的依赖性。在俄乌冲突爆发后，俄罗斯减少对欧洲的天然气供应，导致欧洲能源价格远高于美国和中国等竞争经济体，地缘政治紧张局势不断加剧，外加低经济成长和技术竞争，迫使欧盟自给自足。2025年2月26日，欧盟委员会发布《清洁工业协议：竞争力和脱碳联合路线图》（以下简称“协议”），通过整合气候行动与产业政策，推动欧洲工业向绿色、低碳转型，同时增强全球竞争力，发展循环经济，以实现2050年脱碳经济目标。协议是一项广泛的、不具有法律约束力的行动计划，总结了欧洲传统行业和清洁技术行业面临的问题，被定性为《欧洲绿色协议》的后续行动。
内容概览
协议重点聚焦能源密集型行业和清洁技术行业。钢铁、金属和化工等能源密集型行业受到高成本的能源供应、不公平的全球竞争和复杂的法律法规的冲击，欧洲将通过电气化和脱碳支持行业转型；清洁技术是可持续发展中的核心竞争力，也是工业转型的关键。循环经济理念的优先级上升，结合欧洲地域特点和有限资源，发展循环经济有利于增强韧性，减少对第三国供应商原材料的过度依赖，协议目标是到2030年使欧盟成为世界循环经济的领导者。
协议着眼于工业的整个价值链，构建了以六大支柱为基础的政策体系，包括获取可负担能源、主导市场（促进清洁供需）、公共和私人投资、推动循环经济、全球市场和国际伙伴关系、技能与优质就业促进社会公平和公正转型，并提出分行业、分阶段推行定制化行动方案，涉及汽车、钢铁和金属、化学、交通领域。
新政解读
1.《清洁工业协议》的“六大支柱”
获取可负担能源：结合地缘政治和市场不确定性，欧洲对化石燃料的依赖是造成能源价格上涨和波动的主要原因，最终导致投资成本上升并转嫁到消费者身上；欧洲电力系统存在结构缺陷，电网互联和基础设施不足，能源系统集成与灵活性受限，阻碍了低成本脱碳能源的整合，影响工业能源成本和欧洲能源供应的稳定性。为了降低工业、企业和家庭的能源费用，同时促进向低碳经济过渡，欧盟通过了《可负担能源行动计划》，在工业领域，从降低能源账单、加速清洁能源推广和制造、优化天然气市场三个方面做出重点部署，以加速电气化和去碳化，确保能源系统的稳定和可持续性。到2030年，将经济电气化率从21.3%提高到32%，每年安装100gw可再生电力装机容量。
主导市场，促进清洁供需：欧盟通过了《工业脱碳加速器法案》，在公共和私人采购中引入可持续性、弹性和欧洲制造标准，增加对欧盟制造的清洁产品的需求，同时加强了去碳化的激励措施。例如为工业产品推出资源型碳强度标签、开发全面的生命周期评估、简化和统一碳核算方法；通过明确的监管框架和财政支持，加速氢能在难以脱碳行业的应用；推动碳捕获和利用技术的发展，补偿难以减排行业的剩余排放。到2030年，欧盟市场上清洁技术产品的国产关键部件比例达到40%。
公共和私人投资：欧盟经济的清洁转型需要大量资金投入，相比上一个十年，欧盟需要将年度投资增加4800亿欧元，重点在于私人资本的吸引和利用。为此，欧盟计划加强创新基金和设立工业脱碳银行，分别提供额外融资和1000亿欧元资金支持。同时，通过修订investeu计划增加其风险承担能力，动员额外资金支持清洁技术项目。简化清洁工业交易国家援助框架，为成员国提供5年规划期限，吸引私人投资。调整税收政策，通过缩短清洁技术资产的折旧期和提供税收抵免，支持清洁技术投资。
推动循环经济：欧盟将循环经济置于脱碳战略核心，通过对原材料和二次材料的战略性采购，降低对不可靠供应商的依赖，防止供应中断。欧盟提出加快实施《关键原材料法》、建立欧盟关键原材料中心、通过《循环经济法》等措施，提高资源的循环利用效率，减少对进口原材料的依赖，增强资源安全，并创造新的就业机会。同时，还计划通过绿色增值税倡议、跨区域循环经济中心等手段，进一步推动循环经济的发展，确保欧洲在全球循环经济中的领导地位。预计到2030年，欧洲再制造市场的循环潜力将从目前的310亿欧元增长到1000亿欧元，创造50万个新的就业机会，将循环材料使用率从目前的11.8%提高到24%。
全球市场和国际伙伴关系：欧盟的清洁技术转型，离不开国际合作。如今，世界主要经济体都在争夺市场、关键原材料、新技术和全球贸易路线，以实现气候中和，并开发或获取战略技术。欧盟通过建立清洁贸易和投资伙伴关系、改进碳边境调节机制（cbam）、加强外国投资审查和贸易防御工具，保护其市场免受不公平竞争的影响，同时推动企业脱碳。
技能与优质就业促进社会公平和公正转型：欧盟认为，每个人、社区和企业都应从清洁转型中获益。协议承诺实现公正的转型，提供高质量的工作岗位，培养技能，促进所有地区的社会凝聚力和经济包容性。欧盟计划通过“技能联盟”提升人们的技能水平，优化行业技能支持模式，并通过“技能可转移性倡议”简化技能认证流程。同时，将制定“优质就业路线图”，支持工人在转型期间获得体面的工作条件、培训机会和公平的就业转型。此外，欧盟还将创建“欧洲公平转型观察站”，收集与就业、再培训和社会保护相关的数据，并通过社会租赁指导促进清洁产品的需求。
2.内容分析和发展趋势
从协议中不难看出“抢时间、抢市场、抢规则”的紧迫感。在强调计划的优势时，欧盟委员会主席von der leyen提到：“我们必须更快、更简单，因为欧洲正在同时进行脱碳和工业化，我们的公司需要可预测性来支持他们的投资和创新。”欧盟在应对美国《通胀削减法案》和中国能源产业崛起的背景下，迅速出台协议，抢占绿色产业制高点。协议中也明确提出“简化审批”、加速绿色项目落地等措施；设立“绿色产业基金”，加速启动公共资金与私人资本合作机制；绿色技术目标在短期内扩大产能，减少对外依赖；抢先建立全球贸易规则，设定绿色产品标准，试图在国际贸易体系中率先“立规矩”。
虽然这些“快”节奏有助于抢占绿色产业先机，但这种加速推进也可能带来明显的弊端和潜在负面影响。快速转型需要巨额的财政投入，可能导致财政压力和债务增加，技术和市场的不确定性也会增加投资者的风险；可能会由于过度依赖某些特定的技术方案而忽视了其他可能更有效、更具成本效益的技术路径；传统高碳产业若在短期内被强制压缩，可能导致失业率上升、产业空心化等问题；转型过程中忽视地区差异和企业所在城市的实际能力，会加剧区域发展不平衡。
欧盟在每个“支柱”方面都提出了后续的行动计划：2025年3月4日，启动了《钢铁和金属行业行动计划》的战略对话；3月5日，推出了《欧洲汽车行业行动计划》和《技能联盟》；2025年下半年，将推出《工业脱碳加速器法案》、“地平线欧洲”项目和cbam审议；2026年上半年，将推出《欧洲电网方案》、企业车队、“工业脱碳银行”和cbam拓展提案；2026年下半年，欧盟将建设关键原材料中心，发布《循环经济法》。
总体来看，协议能够有效推动欧洲工业领域的绿色转型，实现碳减排与环境改善目标，带动绿色技术创新和新兴产业发展，创造大量就业机会并促进经济复苏；同时，能够增强欧洲关键原材料和产业链的安全与韧性，提升欧洲企业的国际竞争力和战略自主性；此外，该协议还有助于提高欧盟在全球气候治理中的领导地位，树立可持续发展的国际标杆，产生广泛且长期的社会、经济和环境效益。
对全球和中国化工行业的影响
1.对全球的影响
加剧新能源领域全球竞争：欧盟在全球新能源和绿色技术领域的战略部署，明确展示了其与美国、中国争夺未来产业和市场主导权的意图。考虑到未来产业格局将以新能源为核心，而美国和中国又在氢能、电池、光伏等关键领域占据领先优势，具有大量的资源储备，欧洲此举不仅是内部产业转型的需要，更是在全球经济和地缘政治背景下的主动战略调整。欧盟力图通过该协议强化自身在绿色产业链上的自主性，建立更加安全稳定的关键原料供应链，提升技术竞争力，从而在未来新能源主导的全球产业竞争中占据主动位置。
重新布局全球供应链：协议强调，在欧洲本土构建更安全、可控的绿色产业链和关键原材料供应体系，推动关键资源的本地开采、回收和替代利用，减少对传统供应国的依赖，促使原材料出口国调整出口策略，重新配置全球资源流向。同时，为满足欧洲市场对清洁能源和低碳产品的高要求，全球制造商将被迫提升绿色生产能力，加快供应链减碳转型，形成以“绿色合规”为导向的新型国际供应商网络。此外，欧盟的碳边界调节机制也可能引发其他国家制定类似政策，进一步推动全球形成以低碳为核心竞争力的供应链重构格局，深刻影响全球贸易生态和产业布局。
激发绿色技术创新活力：协议明确将绿色技术（氢能、电池储能、碳捕集与封存、可再生能源设备制造等）作为优先发展方向，通过政策激励和资金支持，大幅提升相关技术研发的投入强度。同时，协议推动构建绿色技术生态系统，简化和灵活规则，包括快速审批绿色项目、简化资金援助的评估内容，创建一个从研究与创新到项目部署实施的路径。此外，为了提升产业竞争力，欧盟鼓励跨国合作与技术共享，在关键材料、智能制造、数字化减碳等领域开展联合研发，有助于形成全球绿色技术协同创新网络。
2.对中国化工行业的影响
协议对于中国化工行业的影响是多方面的，既有挑战也有机遇。中国企业需要积极应对政策变化，加快绿色转型，提升技术水平，优化产业布局，以在全球化工市场中保持竞争力。
政策压力与调整引导：cbam机制的调整直接影响有机化学品等高碳行业，出口至欧盟缴纳“碳关税”大幅提高成本；对于未被纳入cbam的产品，也会存在披露碳足迹或提供碳核算报告的可能性，增加企业合规负担。欧盟协议的实施对全球化工行业的发展产生示范效应，促使中国政府进一步加强对化工行业的政策引导与监管力度，密切关注国内外政策法规的变化，加快制定和完善与绿色化工、碳减排相关的政策措施，建立健全内部管理体系，提高信息披露的强制性，推动国内化工行业向高质量、可持续发展方向转型。
技术与绿色转型压力：欧盟推动清洁技术标准和低碳工艺，强化公共采购中“欧洲优先”标准。到2030年，欧盟计划清洁技术产品关进组件中40%实现本土生产，会提高中国化工产品出口门槛，挤压欧盟市场的份额。因此，中国化工企业需要不断提升技术创新能力和核心竞争力，加快技术升级和产品迭代；加大对低碳技术、清洁生产技术、循环经济技术的研发投入，重点聚焦绿色氢能、生物基材料、碳捕集与封存等领域，降低碳排放和环境影响。尽管存在竞争，但是协议在一定程度上为中国化工行业带来技术合作与引进的机遇。中国企业应加强合作交流，学习借鉴其先进的技术和管理经验，提升自身的绿色制造水平；若率先完成行业绿色转型，即可向欧盟出口附加值更高的“绿色化工产品”，在全球市场中占据有利地位。
供应链与全球产业结构布局：欧盟发布一系列优惠政策，难免吸引一些企业将生产环节转移回欧盟，其内部的化工市场竞争也会变得激烈。中国作为全球化工生产的重要基地，需要关注局势发展并做出提前应对。国内产业链应协同发展，形成更加紧密的产业链共同体：上游企业提高资源供给的稳定性和质量，中游企业加快技术改造和产品升级，下游应用商积极参与绿色采购和可持续发展行动，共同推动整个产业链向绿色、低碳、循环方向发展，提高中国化工产业链的整体竞争力和抗风险能力。同时，中国企业可以将目光投向东南亚和南美洲等新兴市场，以此来分散市场风险，降低对欧盟单一市场的依赖。
市场竞争态势加剧：欧盟化工企业凭借政策、资金支持和先发优势，在绿色化工领域竞争力增强，其他在绿色转型方面有所成绩的国际企业同样拥有竞争实力和资本，成为全球化工绿色市场领导者。这迫使中国化工企业在全球范围内与更具优势的企业竞争，争夺市场份额和客户资源。在国内市场，协议推动中国化工行业加快绿色转型。企业间的竞争不仅体现在产品质量和价格上，还体现在碳排放水平、绿色生产工艺和可持续发展能力等方面。拥有先进绿色技术的企业更具竞争优势，而技术落后、高碳排放企业将被市场淘汰。