2025年12月，财政部、生态环境部、国家发改委、工信部、国务院国资委等9部门正式发布《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》（以下简称《气候准则》），这一举措标志着中国在构建系统化、规范化的气候信息披露制度方面迈出了里程碑式的一步。该准则的出台并非孤立的监管行为，而是深度融入国家“双碳”战略全局的关键制度安排，其核心目的在于推动企业将气候变化议题从社会责任范畴全面纳入财务报告与公司治理核心，实现环境绩效与经济价值的深度融合。在全球可持续投资加速发展、绿色贸易壁垒日益凸显的背景下，《气候准则》既是我国对国际可持续信息披露趋势的主动回应，更是提升中国企业全球合规能力与竞争力的战略支点。
《气候准则》衔接国际、突出中国特色
近年来，气候信息披露对投资决策、国际贸易的影响力持续凸显。2017年6月，气候相关财务信息披露工作组（tcfd）提出的“治理-战略-风险管理-指标与目标”四大支柱，已成为全球范围内气候信息披露的“通用语言”。2023年6月，国际可持续准则理事会（issb）发布的《国际财务报告准则s1号——可持续相关财务信息披露一般要求》（ifrs s1）、《国际财务报告准则s2号——气候相关披露》（ifrs s2），成为全球可持续信息披露的参考框架。此外，欧盟《企业可持续发展报告指令》（csrd）、《碳边境调节机制》（cbam）以及《企业可持续发展尽职调查指令》（csddd）等一系列法规，已开始对包括中国企业在内的全球供应链产生实质性影响。这些法规不仅要求企业披露自身运营的环境影响，更将审查范围延伸至整个价值链，对出口导向型的企业构成了新的“绿色贸易壁垒”。
在全球气候治理格局深度调整的背景下，中国《气候准则》的出台既是主动融入全球治理体系、提升国际标准话语权的战略选择，也是破解国内企业披露标准不一、应对国际绿色贸易壁垒的现实举措。中国《气候准则》涵盖6章47条具体细则（见表1），在架构上充分借鉴issb框架，延续“治理-战略-风险与机遇管理-指标与目标”四大支柱，确保与国际主流标准在披露维度上的可比性与兼容性。值得关注的是，《气候准则》明确引入“相称性原则”，允许企业在实施过程中，根据自身规模、行业特征与资源能力，采取差异化、渐进式的信息披露路径。这一柔性实施机制，既缓解了中小企业短期内面临的数据与技术压力，也为高碳行业的低碳转型与合规披露提供了合理缓冲空间。
未来，我国将出台电力、钢铁、石化等多行业应用指南，逐步建立起“基本准则行业细则”的多层次气候信息披露体系，持续推动气候信息融入企业战略决策与资源配置流程。在此趋势下，气候披露不再是可持续发展报告中的点缀性章节，而将成为衡量企业长期价值与发展韧性的重要标尺，成为企业高质量发展过程中必须面对的成长“必答题”。
多维对标视角下《气候准则》的差异化特征
与国际主流披露标准相比，《气候准则》以“渐进实施、灵活披露、贴合实际”为核心，构建了适配中国企业发展现状的差异化路径，这一特征在与issb《ifrs s2》、香港联合交易所《esg守则》的对标中尤为显著（见表2）。《香港联合交易所有限公司证券上市规则》已于2025年1月1日生效，其附录《esg守则》中增加d部分，载明与气候相关的披露框架。对于石化行业而言，这种差异化设计既降低了企业短期合规门槛，又为行业长期低碳转型预留了发展空间。
《ifrs s2》作为全球通用的气候披露框架，具备全面性与严格性，但缺乏强制约束力，且其提出的范围三排放强制披露要求、高标准财务量化要求，对于供应链复杂、高碳资产密集的石化行业而言，短期内全面落地难度极大。《esg守则》针对港股上市公司实施分阶段披露，其中范围三排放对大型股发行人的强制披露要求自2026年起实施，这与国内石化行业上市公司的合规节奏形成一定衔接，但仍未充分考虑相关石化行业上市公司的实际能力现状。范围三涵盖15类价值链活动，石化石化上市公司因原料路线复杂、生产链条长、供应链层级多，相关数据可获得性较低，缺乏精准溯源能力。
相比之下，《气候准则》当前采用自愿实施、分步推行的模式，聚焦基础排放核算（强制披露范围一、二，灵活披露范围三），弱化财务量化的刚性要求，更贴合国内石化行业的发展实际。在治理层面，《气候准则》明确提出“第三方鉴证”的鼓励性要求，既实现了与国际标准的接轨，又未强制绑定，给予石化企业逐步完善披露能力的时间；在战略层面，强调“生产经营中减缓和适应气候变化支付的成本”的披露要求，直击石化行业低碳改造投入大、回报周期长的行业特点；在指标与目标层面，未强制要求企业对标国际脱碳标准，允许企业结合自身发展实际设定务实可行的目标，避免石化企业因盲目追求国际标准而陷入“转型激进风险”。这种差异化设计并非降低披露标准，而是通过“阶梯式”推进模式实现企业可持续合规。对于石化行业而言，既能通过范围一、范围二排放的强制披露夯实碳核算数据基础，又能借助范围三的灵活披露逐步破解供应链数据获取难题，最终实现与国际主流标准的平滑对接。
《气候准则》对企业、资本与市场的三重赋能
《气候准则》的实施不仅是可持续披露规则的变革，更是对石化行业发展模式、资本配置逻辑、市场竞争格局的系统性重塑，其影响体现在企业、投资者、市场三个维度的深度赋能。
1.对石化行业企业而言，统一的披露框架与关键指标为绿色转型提供了明确指引。当前，我国石化行业esg报告披露率虽逐年提升，但仍存在标准不一、质量参差不齐的问题，仅有少数企业完整披露范围三排放信息，部分企业还存在“重宣传、轻实质”的现象。《气候准则》的推行，将倒逼企业加大绿色技术研发投入，加速低碳技术的产业化应用，推动生产方式从“高碳依赖”向“低碳循环”转型，促进产业结构向高端化工、新材料、新能源融合方向升级，为新质生产力发展奠定绿色基础。同时，《气候准则》的国际衔接设计，将帮助石化企业在跨境贸易中突破绿色贸易壁垒，增强国际市场竞争力。尤其在欧盟cbam已正式实施的背景下，合规的气候信息披露将成为石化产品出口的“绿色通行证”。
2.对石化行业投资者而言，《气候准则》通过提供透明、可比的气候信息，引导资本精准配置于低碳转型项目。石化行业作为资本密集型行业，其绿色转型亟需大规模资本支持，而高质量的气候信息披露已成为投资者识别优质企业、控制投资风险的重要依据。从市场实践来看，石化行业a股和中资港股上市公司披露esg相关报告的比例达75%，这些企业获得绿色贷款、绿色债券的支持力度显著高于行业平均水平。《气候准则》的实施将进一步强化这一趋势，推动资本市场形成“资本向优质低碳石化企业倾斜”的良性循环，为行业绿色转型提供可持续的融资支持。
3.对于石化行业市场而言，《气候准则》建立了透明、可比、可靠的气候信息披露制度，为绿色资本与低碳项目的高效对接提供了制度基础。大规模绿色资本亟需依托精准的企业气候信息实现有效配置，《气候准则》的实施将规范石化企业的披露行为，引导市场预期，科学评估行业绿色转型进展，推动形成“披露-融资-绿色转型-再披露”的正向循环。
石化行业践行《气候准则》的核心挑战
尽管《气候准则》为石化行业提供了阶梯式的实施路径，但结合行业特性来看，短期内企业仍面临数据获取困难、量化基础薄弱、管理协同困难三大核心挑战。
数据获取困难是石化行业面临的首要难题，尤其体现在范围三碳排放核算方面。石化行业供应链贯穿“原油开采-炼制-化工-运输-终端消费-废弃物处理”全链条。企业需要追踪上游原油采购的碳排放因子、中游生产加工及跨区域运输的碳排放数据、下游产品使用及废弃阶段的排放情况。不同环节的数据分散在不同合作方手中，且缺乏统一的统计标准，导致数据获取难度大、核算成本高、准确性存疑。
管理协同困难源于气候信息披露的系统性特征与石化企业传统管理模式的冲突。气候信息披露涉及战略规划、财务核算、生产运营、供应链管理、安全环保、法务合规等多个部门，需要打破部门壁垒实现高效协同。但业内企业长期采用“职能分工”的管理架构，各部门权责边界清晰，缺乏有效的跨部门协调机制，导致气候因素难以深度融入公司治理、战略和风险管理全流程，无法形成从识别、评估到应对的完整闭环。
石化企业落实《气候准则》行动路径
面对《气候准则》带来的机遇与挑战，石化企业可按照“先易后难、分层推进、系统落地”的思路，从治理架构、战略融合、能力建设、外部协同四个维度构建行动路径。
1.治理架构：搭建分级管控体系
核心是建立“董事会统筹、管理层协同、各部门执行”的气候治理模式，按阶段推进落地。短期成立由董事会牵头的气候管理委员会，明确其在战略制定、风险评估等方面的决策职责；设立专职岗位，协调跨部门工作，推动披露要求落地。中长期将气候绩效纳入高管薪酬考核体系，引入内部审计监督与第三方鉴证机制，提升气候信息披露的可信度。集团型企业需构建“集团统筹、子公司落实”的分级管理模式，结合各子公司实际制定差异化披露要求。
2.战略融合：嵌入全周期发展规划
将气候因素全面融入企业发展战略，分阶段推进低碳转型。短期开展气候相关风险与机遇识别工作，形成涵盖碳价波动、政策变化等风险，以及绿氢制备、ccus技术应用等机遇的清单。中期制定转型战略与发展目标，将减排任务分解至各业务板块及子公司，同时将低碳要求嵌入投资决策全过程，建立气候相关风险评估门槛。长期培育绿色新材料、碳捕捉利用与封存等新增长点，将气候管理优势转化为企业核心竞争力。
3.能力建设：筑牢专业与数据根基
促进“专业能力提升数据体系夯实”双轮提升。在专业能力提升方面，短期开展全员专项培训，普及《气候准则》相关要求与碳核算知识；中期引进复合型人才，组建专业工作团队，联合外部机构研发适配行业的数字化工具；长期参与行业标准制定，提升企业在气候披露领域的行业话语权；在数据体系夯实方面，短期统一范围一、范围二碳排放数据口径与采集标准，安装在线监测设备，确保数据采集的及时性与准确性；中期搭建全价值链数字化管理平台，建立上下游企业数据共享机制，破解供应链数据获取难题；长期运用大数据、ai技术优化碳核算能力，探索区块链技术保障数据可信度。
4.外部协同：构建多元合作生态
依托外部资源降低合规成本、提升转型效能。短期与专业第三方机构合作，开展碳核算、报告鉴证等工作，同时对接绿色金融机构，获取低成本融资支持。中期牵头搭建供应链协同平台，推动上下游统一气候信息披露标准；积极参与行业组织活动与标准制定，助力行业绿色低碳发展。长期加强国际交流合作，学习跨国石化企业气候管理先进经验，主动向投资者、政府部门等利益相关方沟通披露转型成果，树立负责任的行业形象。
未来，随着我国可持续披露“基本准则 具体准则 行业应用指南”全链条体系的逐步完善，石化行业的气候披露将从“自愿参与”走向“强制约束”，从“合规导向”走向“价值导向”。石化企业应抓住这一战略机遇期，通过主动规划、夯实基础、技术创新、生态协同，在绿色转型浪潮中抢占先机，不仅为自身创造可持续发展空间，更为我国“双碳”战略实施和全球气候治理贡献石化行业的磅礴伟力。